ข้อตกลงความร่วมมือเกี่ยวกับสถานะผู้มีทักษะเฉพาะ (Tokutei Ginō) คืออะไร? อธิบายประเทศที่รับและขั้นตอนการเข้าเมืองแยกตามประเทศ
เนื่องจากปัญหาการขาดแคลนแรงงานที่รุนแรงขึ้นจากสังคมสูงวัยและอัตราการเกิดต่ำ การใช้แรงงานต่างชาติจึงเป็นสิ่งจำเป็น **”ระบบทักษะเฉพาะ (Tokutei Ginō)”** ที่ก่อตั้งขึ้นในปี 2018 เป็นระบบที่รับแรงงานต่างชาติที่มีความเชี่ยวชาญและทักษะในระดับหนึ่งในสาขาที่กำหนด [ภาพ: การจับมือกันของผู้บริหารระดับสูง]
สำหรับการรับแรงงานต่างชาติภายใต้ระบบนี้ **”บันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Cooperation – MOC)” ทวิภาคี** ที่ลงนามกับประเทศผู้ส่งมีความสำคัญ MOC กำหนดขั้นตอนการส่งและเอกสารที่จำเป็น เพื่อรับประกันการรับแรงงานที่ราบรื่น การใช้ระบบทักษะเฉพาะกำหนดให้บริษัทต้องเข้าใจและตอบสนองต่อขั้นตอนและกฎระเบียบของแต่ละประเทศผู้ส่ง บทความนี้จะอธิบายภาพรวมของ MOC และประเทศที่เข้าร่วมภายใต้ระบบทักษะเฉพาะ พร้อมจัดระเบียบจุดที่ควรทราบสำหรับแต่ละประเทศผู้ส่ง
ประเทศที่รับแรงงานทักษะเฉพาะและบันทึกความเข้าใจทวิภาคีคืออะไร?
**ระบบทักษะเฉพาะ** ก่อตั้งขึ้นภายใต้กฎหมายควบคุมการเข้าเมืองและกฎหมายจัดตั้งกระทรวงยุติธรรมในปี 2018 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนแรงงานในสาขาเฉพาะทาง โดยหลักการแล้ว ชาวต่างชาติจากประเทศใดก็ได้สามารถได้รับสถานะการพำนัก **”ทักษะเฉพาะ”** แต่ในทางปฏิบัติ ประเทศที่สามารถได้รับสถานะนั้นมีจำกัด ในช่วงแรก รัฐบาลญี่ปุ่นกำหนด 9 ประเทศเป้าหมาย ได้แก่ เวียดนาม, ฟิลิปปินส์, กัมพูชา, จีน, อินโดนีเซีย, ไทย, เมียนมา, เนปาล, และมองโกเลีย หลังจากนั้น มีประเทศอื่น ๆ เช่น มาเลเซีย, ศรีลังกา, บังกลาเทศ, อุซเบกิสถาน, และปากีสถาน เพิ่มเข้ามา ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2024 ประเทศผู้ส่งที่ได้ลงนาม MOC มี 15 ประเทศ ดังนี้:
ฟิลิปปินส์ กัมพูชา
เนปาล เมียนมา
มองโกเลีย ศรีลังกา
อินโดนีเซีย เวียดนาม
บังกลาเทศ อุซเบกิสถาน
ปากีสถาน ไทย
อินเดีย ลาว
ภูฏาน
อ้างอิง: 特定技能に関する二国間の協力覚書｜出入国在留管理庁
คุณสมบัติของระบบนี้คือการที่รัฐบาลญี่ปุ่นได้จัดทำ **ข้อตกลงทวิภาคี (Bilateral Arrangement)** กับแต่ละประเทศ เพื่อสร้างกรอบการแบ่งปันข้อมูลที่มีวัตถุประสงค์เพื่อกำจัดตัวกลางที่ไม่สุจริต เช่น บริษัทจัดหางานที่เรียกเก็บเงินประกันจากแรงงานต่างชาติ ดังนั้น การลงนาม MOC กับประเทศผู้ส่งจึงมีความสำคัญสำหรับการรับแรงงานทักษะเฉพาะ
บันทึกความเข้าใจทวิภาคี (MOC) คืออะไร?
MOC เป็นข้อตกลงที่ลงนามระหว่างรัฐบาลญี่ปุ่นกับรัฐบาลของประเทศผู้ส่ง เพื่อรับแรงงานต่างชาติภายใต้ระบบทักษะเฉพาะ MOC กำหนดเนื้อหาความร่วมมือของทั้งสองประเทศในการส่งและรับแรงงานทักษะเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง MOC ครอบคลุมกรอบความร่วมมือพื้นฐานดังต่อไปนี้: การแบ่งปันวัตถุประสงค์ในการส่งและรับแรงงาน, การจัดตั้งศูนย์ติดต่อเพื่อความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพ, การรักษาข้อมูลลับ, และการกำหนดขอบเขตความร่วมมือ MOC ยังกำหนดให้มีการทบทวนกรอบความร่วมมือหลังจากดำเนินการไป 2 ปี MOC เป็นข้อตกลงที่สำคัญที่เป็นรากฐานของระบบทักษะเฉพาะ การประสานงานอย่างใกล้ชิดกับประเทศผู้ส่งช่วยให้มั่นใจได้ว่าการส่งและรับแรงงานทักษะเฉพาะเป็นไปอย่างเหมาะสม
การรับแรงงานจากประเทศที่ไม่มี MOC?
เนื่องจากระบบทักษะเฉพาะไม่ได้กำหนดให้การมีสัญชาติของประเทศที่จัดทำข้อตกลงทวิภาคีเป็นข้อกำหนดในการรับแรงงาน ดังนั้นจึง **สามารถรับแรงงานจากประเทศที่ไม่มี MOC ได้** อย่างไรก็ตาม บางประเทศผู้ส่งมีขั้นตอนการส่งแรงงานที่เป็นเอกลักษณ์ตามกฎระเบียบภายในประเทศ ควรตรวจสอบขั้นตอนการส่งแรงงานของประเทศผู้ส่งก่อนดำเนินการขอสถานะการพำนักต่างๆ แม้ว่าประเทศผู้ส่งยังไม่มีขั้นตอนการส่งแรงงานที่สมบูรณ์ แต่ก็สามารถดำเนินการขอสถานะการพำนักได้ตามกฎหมายควบคุมการเข้าเมือง
จุดสำคัญของขั้นตอนต่างๆ ตามสัญชาติของแรงงานทักษะเฉพาะ
ขั้นตอนที่จำเป็นสำหรับการรับแรงงานทักษะเฉพาะจะแตกต่างกันไปตามการมีอยู่ของข้อตกลงทวิภาคี ที่นี่ เราจะอธิบายจุดสำคัญโดยแบ่งออกเป็นประเทศที่มีและไม่มีขั้นตอนการส่งแรงงาน:
สำหรับประเทศที่มีขั้นตอนการส่งแรงงาน
บางประเทศที่จัดทำข้อตกลงทวิภาคีมีการกำหนด **ขั้นตอนการส่งแรงงาน** ตามกฎระเบียบภายในประเทศ และออกเอกสารที่พิสูจน์ว่าได้ดำเนินการตามขั้นตอนนั้นแล้ว หาก MOC กำหนดให้ฝ่ายญี่ปุ่นต้องตรวจสอบเอกสารนี้ การพิจารณาจะทำโดยการยื่นเอกสารดังกล่าวพร้อมกับเอกสารการขอสถานะการพำนัก และตัดสินโดยรวมว่าตรงตามข้อกำหนดของกฎหมายควบคุมการเข้าเมืองหรือไม่
สำหรับประเทศที่ไม่มีขั้นตอนการส่งแรงงาน
สำหรับประเทศที่ MOC ไม่ได้กำหนดให้มีการตรวจสอบเอกสารดังกล่าว การพิจารณาจะทำโดยการตัดสินว่าตรงตามข้อกำหนดของกฎหมายควบคุมการเข้าเมืองเท่านั้น โดยไม่จำเป็นต้องยื่นเอกสารเพิ่มเติม อย่างไรก็ตาม ถึงแม้จะได้รับอนุญาตสถานะการพำนักจากญี่ปุ่น แต่ก็อาจเป็นไปได้ว่า **ไม่สามารถได้รับอนุญาตให้ออกจากประเทศผู้ส่ง** ดังนั้นจึงควรตรวจสอบขั้นตอนของประเทศผู้ส่งล่วงหน้า
ประเทศที่มีเอกสารเฉพาะที่ต้องยื่นสำหรับการขอสถานะการพำนักคือประเทศใดบ้าง?
เรามาดูประเทศที่มีเอกสารเฉพาะที่ต้องยื่นสำหรับการขอสถานะการพำนัก และประเทศที่มีขั้นตอนการส่งแรงงานโดยละเอียด:
（๑） กัมพูชา
สำหรับการรับผู้ฝึกงานด้านเทคนิค (Ginō Jisshūsei) จากกัมพูชา จำเป็นต้องยื่น **ใบรับรองการลงทะเบียน** การดำเนินการนี้เริ่มต้นตั้งแต่วันที่ 5 สิงหาคม 2019
（๒） ไทย
สำหรับผู้ฝึกงานด้านเทคนิคจากไทยที่สำเร็จการฝึกงานด้านเทคนิคประเภท 2 หรือ 3 และกำลังเปลี่ยนเป็นสถานะทักษะเฉพาะ จำเป็นต้องยื่น **สัญญาจ้างงานที่ได้รับการรับรองจากสำนักงานแรงงาน ณ สถานทูตไทยในญี่ปุ่น** การดำเนินการนี้เริ่มต้นตั้งแต่วันที่ 27 กรกฎาคม 2020
（๓） เวียดนาม
สำหรับผู้ฝึกงานด้านเทคนิคจากเวียดนาม จำเป็นต้องยื่น **ตารางผู้ได้รับการเสนอชื่อ (Specific Skills Foreign Worker Table – แบบฟอร์มที่ 1 หรือ 2)** ตั้งแต่วันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2021 เป็นต้นไป สำหรับการขอใบรับรองสถานะการพำนัก (Certificate of Eligibility) ต้องได้รับการอนุมัติจาก DOLAB (กรมการจัดการแรงงานต่างประเทศ) ก่อนยื่นต่อสำนักงานควบคุมการเข้าเมือง หากมีการขอเปลี่ยนสถานะการพำนักจาก **”นักเรียน”** หรือสถานะอื่นที่ไม่ใช่ **”ฝึกงานด้านเทคนิค”** อาจจำเป็นต้องยื่นใบเสนอชื่อด้วย ขึ้นอยู่กับระยะเวลาของการสำเร็จหลักสูตร
อย่างไรก็ตาม ไม่จำเป็นต้องยื่นใบเสนอชื่อหากมีการขอเปลี่ยนสถานะการพำนักเนื่องจากการเปลี่ยนงาน หรือขอต่ออายุสถานะการพำนักภายในสถานะทักษะเฉพาะ
（๔） ฟิลิปปินส์
สำหรับการรับผู้ฝึกงานด้านเทคนิคจากฟิลิปปินส์ บริษัทรับแรงงานของญี่ปุ่นจำเป็นต้องยื่นเอกสารที่จำเป็นต่อ POLO (สำนักงานแรงงานต่างประเทศ ณ สถานทูตฟิลิปปินส์) และหลังจากผ่านการตรวจสอบที่กำหนดแล้ว ต้องลงทะเบียนกับ POEA (สำนักงานการจ้างงานในต่างประเทศของฟิลิปปินส์) จากนั้น แรงงานทักษะเฉพาะชาวฟิลิปปินส์ต้องได้รับ **ใบอนุญาตการจ้างงานในต่างประเทศ (OEC)** จาก POEA และแสดง OEC เมื่อเดินทางออกจากฟิลิปปินส์
（๕） เนปาล
แรงงานทักษะเฉพาะชาวเนปาลที่ได้รับวีซ่าทักษะเฉพาะแล้ว หรือได้รับอนุญาตให้เปลี่ยนเป็นสถานะทักษะเฉพาะ ต้องได้รับ **ใบอนุญาตแรงงานในต่างประเทศ (Overseas Labour Permit)** จากแผนกเนปาลของกรมการจ้างงาน กระทรวงแรงงาน, การจ้างงาน, และประกันสังคมเนปาล เมื่อเดินทางออกจากญี่ปุ่นชั่วคราวกลับประเทศ และต้องแสดงใบอนุญาตนี้เมื่อเดินทางออกจากเนปาล
（６） อินโดนีเซีย
รัฐบาลอินโดนีเซียต้องการให้บริษัทรับแรงงานของญี่ปุ่นที่รับแรงงานทักษะเฉพาะ ลงทะเบียนใน **ระบบข้อมูลตลาดแรงงาน (IPKOL)** ซึ่งเป็นระบบสำหรับการค้นหางานที่รัฐบาลอินโดนีเซียจัดการ แรงงานทักษะเฉพาะชาวอินโดนีเซียที่สนใจระบบนี้มักเข้าถึง IPKOL เพื่อค้นหางาน นอกจากนี้ แรงงานทักษะเฉพาะชาวอินโดนีเซียที่ได้รับใบรับรองสถานะการพำนัก ต้องลงทะเบียนออนไลน์ด้วยตนเองใน **ระบบจัดการแรงงานต่างชาติ (SISKOTKLN)** ที่รัฐบาลอินโดนีเซียจัดการ และได้รับ **หมายเลข ID** ที่ออกหลังเสร็จสิ้นการลงทะเบียน SISKOTKLN ก่อนยื่นขอวีซ่าที่สถานทูต/สถานกงสุลญี่ปุ่นในอินโดนีเซีย
（๗） เมียนมา
แรงงานทักษะเฉพาะชาวเมียนมาที่วางแผนจะมาญี่ปุ่นเพื่อทำงานในต่างประเทศ ต้องยื่นขอ **บัตรประจำตัวแรงงานในต่างประเทศ (OWIC)** ต่อ MOLIP (กระทรวงแรงงาน, การเข้าเมือง, และประชากรเมียนมา) นอกจากนี้ แรงงานทักษะเฉพาะชาวเมียนมาที่ทำสัญญาจ้างงานแล้วต้องยื่นขอ **หนังสือเดินทาง (การต่ออายุ)** ที่สถานทูตเมียนมาในญี่ปุ่น
（๘） มองโกเลีย
สำหรับการรับแรงงานทักษะเฉพาะชาวมองโกเลีย บริษัทรับแรงงานของญี่ปุ่นจำเป็นต้องลงนาม **สัญญาแบบทวิภาคี** กับ GOLWS (สำนักงานบริการสวัสดิการแรงงาน กระทรวงแรงงานและประกันสังคมมองโกเลีย) สำหรับการจัดหาแรงงานชาวมองโกเลีย
ดังที่เห็นได้จากข้างต้น เอกสารและขั้นตอนที่จำเป็นสำหรับการขอสถานะการพำนักแตกต่างกันไปตามประเทศ สิ่งสำคัญคือการตรวจสอบข้อมูลล่าสุดของแต่ละประเทศผู้ส่งบนเว็บไซต์ของสำนักงานควบคุมการเข้าเมือง และตอบสนองอย่างเหมาะสม
อ้างอิง: 特定技能に関する二国間の協力覚書 | 出入国在留管理庁
ประเทศที่ถูกยกเว้นจากการรับแรงงานทักษะเฉพาะคือประเทศใด?
บางประเทศถูก **ยกเว้น** จากการรับแรงงานทักษะเฉพาะ ระบบทักษะเฉพาะไม่อนุญาตให้รับแรงงานจากประเทศ/ภูมิภาคที่ไม่ร่วมมือในการดำเนินการตามคำสั่งเนรเทศอย่างราบรื่น (เช่น ไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันในการรับพลเมืองของตน) สำหรับชาวต่างชาติที่ถูกส่งตัวกลับโดยมีคำสั่งเนรเทศที่ออกโดยกฎหมายควบคุมการเข้าเมือง ณ เดือนเมษายน 2023 **สาธารณรัฐอิสลามอิหร่าน** ถูกกำหนดให้เป็นประเทศที่ยกเว้น [ภาพ: การทำงานของเจ้าหน้าที่รัฐบาล]
บริษัทที่พิจารณาการรับแรงงานทักษะเฉพาะต้องตรวจสอบว่าประเทศของผู้สมัครไม่จัดอยู่ในกลุ่มประเทศที่ยกเว้น
สรุป
บทความนี้ได้อธิบายภาพรวมของ MOC และประเทศที่เข้าร่วมภายใต้ระบบทักษะเฉพาะ รวมถึงจุดที่ควรทราบเกี่ยวกับขั้นตอนต่างๆ ตามประเทศ MOC เป็นข้อตกลงที่สำคัญสำหรับการรับแรงงานทักษะเฉพาะ การใช้ระบบทักษะเฉพาะเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนแรงงานเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพสำหรับบริษัทญี่ปุ่น อย่างไรก็ตาม การทำความเข้าใจกฎระเบียบและเอกสารที่จำเป็นของแต่ละประเทศผู้ส่งถือเป็นสิ่งสำคัญ การปฏิบัติตามขั้นตอนของแต่ละประเทศผู้ส่งโดยการทำความเข้าใจ MOC จะช่วยให้สามารถรับแรงงานต่างชาติได้อย่างราบรื่น บริษัทที่พิจารณาการใช้แรงงานต่างชาติควรใช้บทความนี้เป็นข้อมูลอ้างอิง เพื่อเตรียมการและรับมืออย่างเหมาะสม
การรับแรงงานทักษะเฉพาะเป็นสิ่งสำคัญสำหรับการแก้ปัญหาการขาดแคลนแรงงาน
